Pembangunan Pertanian

Pembangunan Pertanian

Pembangunan pertanian dapat didefinisikan sebagai suatu proses perubahan

sosial. Implementasinya tidak hanya ditujukan untuk meningkatkan status

dan kesejahteraan petani semata, tetapi sekaligus juga dimaksudkan untuk mengembangkan

potensi sumberdaya manusia baik secara ekonomi, sosial, politik,

budaya, lingkungan, maupun melalui perbaikan (improvement), pertumbuhan

(growth) dan perubahan (change)

Syarat

pokok pembangunan pertanian meliputi:

 (1) adanya pasar untuk hasil-hasil usahatani,

(2) teknologi yang senantiasa berkembang,

 (3) tersedianya bahan-bahan danalat-alat produksi secara lokal,

 (4) adanya perangsang produksi bagi petani, dan

(5) tersedianya pengangkutan yang lancar dan kontinyu.

 Adapun syarat pelancarpembangunan pertanian meliputi:

(1) pendidikan pembangunan,

(2) kredit produksi,

(3) kegiatan gotong royong petani,

(4) perbaikan dan perluasan tanah pertanian,dan

(5) perencanaan nasional pembangunan pertanian. Beberapa Negara

berkembang, termasuk Indonesia, mengikuti saran dan langkah kebijakan yang

disarankan oleh Mosher.

Pembangunan Jangka Panjang (PU-PJP) yaitu PU-PJP I (1969-1994) dan PU-PJP

II (1994-2019). Dalam PU-PJP I, pembangunan dilaksanakan melalui lima serangkaian

Repelita (Rencana Pembangunan Lima Tahun) yang semuanya dititik

beratkan pada sektor pertanian sebagai berikut:

1. Repelita I: titik berat pada sektor pertanian dan industri pendukung sektor

pertanian.

2. Repelita II: titik berat pada sektor pertanian dengan meningkatkan industri

pengolah bahan mentah menjadi bahan baku.

3. Repelita III: titik berat pada sektor pertanian menuju swasembada pangan dan

meningkatkan industri pengolah bahan baku menjadi bahan jadi.

4. Repelita IV: titik berat pada sektor pertanian untuk melanjutkan usaha menuju

swasembada pangan dengan meningkatkan industri penghasil mesin-mesin.

5. Repelita V: melanjutkan Repelita IV.

Para perancang pembangunan Indonesia pada awal masa pemerintahan Orde Baru menyadari benar hal tersebut, sehingga pembangunan jangka panjang dirancang secara bertahap.

Pada tahap pertama, pembangunan dititikberatkan pada pembangunan sector pertanian dan industri penghasil sarana produksi peratnian.

Pada tahap kedua, pembangunan dititikberatkan pada industri pengolahan penunjang pertanian

(agroindustri) yang selanjutnya secara bertahap dialihkan pada pembangunan

industri mesin dan logam. Rancangan pembangunan seperti demikian, diharapkan

dapat membentuk struktur perekonomian Indonesia yang serasi dan seimbang,

tangguh menghadapi gejolak internal dan eksternal.

Pentingnya peran sektor pertanian dalam pembangunan ekonomi suatu negara juga dikemukakan oleh Meier (1995) sebagai berikut:

(1) dengan mensuplaimakanan pokok dan bahan baku bagi sektor lain dalam ekonomi yang

berkembang,

(2) dengan menyediakan surplus yang dapat diinvestasikan dari tabungan dan pajak untuk mendukung investasi pada sektor lain yang berkembang,

(3) dengan membeli barang konsumsi dari sektor lain, sehingga akan

meningkatkan permintaan dari penduduk perdesaan untuk produk dari sektor yang

berkembang, dan

(4) dengan menghapuskan kendala devisa melalui penerimaan devisa dengan ekspor atau dengan menabung devisa melalui substitusi impor.

Menurut Sudaryanto et al. (2005), pendekatan pembangunan pertanian selama pemerintahan Orde Baru dilaksanakan dengan pendekatan komoditas. Pendekatan ini dicirikan oleh pelaksanaan pembangunan pertanian berdasarkan pengembangan komoditas secara parsial (sendiri-sendiri) dan lebih berorientasi pada peningkatan produksi dibanding peningkatan pendapatan dan kesejahteraan

petani. Namun pendekatan komoditas ini mempunyai beberapa kelemahan mendasar,

yaitu: (1) tidak memperhatikan keunggulan komparatif tiap komoditas,

(2) tidak memperhatikan panduan horizontal, vertikal dan spatial berbagai kegiatan

ekonomi, dan (3) kurang memperhatikan aspirasi dan pendapatan petani.

Oleh karena itu, pengembangan komoditas seringkali sangat tidak efisien dan keberhasilannya

sangat tergantung pada besarnya subsidi dan proteksi pemerintah,

serta kurang mampu mendorong peningkatan pendapatan petani.

Dengan demikian, strategi pembangunan pertanian harus

lebih memfokuskan pada peningkatan daya saing, mengandalkan modal dan

tenaga kerja terampil dan berbasis inovasi teknologi dengan memanfaatkan sumberdaya

lokal secara optimal.

Fokus pembangunan ekonomi lebih banyak diarahkan

pada sektor industri dan jasa, bahkan yang berbasis teknologi tinggi dan

intensif kapital. Namun demikian, ketika krisis ekonomi terjadi, agenda reformasi

yang bergulir tanpa arah, proses desentralisasi ekonomi yang menghasilkan

24

kesengsaraan dan penderitaan rakyat, maka Indonesia kembali menjadikan sektor

pertanian sebagai landasan utama pembangunan ekonomi (Arifin, 2005).

Secara lebih rinci, beberapa pertimbangan tentang pentingnya mengakselerasi

sektor pertanian di Indonesia dikemukakan oleh Simatupang (1997) sebagai

berikut:

1. Sektor pertanian masih tetap sebagai penyerap tenaga kerja, sehingga akselerasi

pembangunan sektor pertanian akan membantu mengatasi masalah pengangguran.

2. Sektor pertanian merupakan penopang utama perekonomian desa dimana

sebagian besar penduduk berada. Oleh karena itu, akselerasi pembangunan

pertanian paling tepat untuk mendorong perekonomian desa dalam rangka

meningkatkan pendapatan sebagian besar penduduk Indonesia dan sekaligus

pengentasan kemiskinan.

3. Sektor pertanian sebagai penghasil makanan pokok penduduk, sehingga

dengan akselerasi pembangunan pertanian maka penyediaan pangan dapat terjamin.

Langkah ini penting untuk mengurangi ketergantungan pangan pada

pasar dunia.

25

4. Harga produk pertanian memiliki bobot yang besar dalam indeks harga konsumen,

sehingga dinamikanya amat berpengaruh terhadap laju inflasi. Oleh

karena itu, akselerasi pembangunan pertanian akan membantu menjaga stabilitas

perekonomian Indonesia.

5. Akselerasi pembangunan pertanian sangatlah penting dalam rangka mendorong

ekspor dan mengurangi impor produk pertanian, sehingga dalam hal

ini dapat membantu menjaga keseimbangan neraca pembayaran.

6. Akselerasi pembangunan pertanian mampu meningkatkan kinerja sektor

industri. Hal ini karena terdapat keterkaitan yang erat antara sektor pertanian

dengan sektor industri yang meliputi keterkaitan produk, konsumsi dan investasi

Kegiatan pembangunan pertanian tahun 2005-2009 dilaksanakan melalui

tiga program, yaitu: (1) Program peningkatan ketahanan pangan, (2) Program pengembangan

agribisnis, dan (3) Program peningkatan kesejahteraan petani.

Terdapat beberapa alasan mengapa sektor pertanian yang kuat sangat esensial

dalam suatu proses industrialisasi pertanian. Beberapa alasan tersebut antara

lain sebagai berikut (Tambunan, 2001):

1. Sektor pertanian yang kuat berarti ketahanan pangan terjamin dan ini merupakan

salah satu prasyarat penting agar proses industrialisasi pertanian pada

khususnya dan pembangunan ekonomi pada umumnya bisa berlangsung

dengan baik. Ketahanan pangan berarti tidak ada kelaparan dan ini menjamin

kestabilan sosial dan politik.

2. Dari sisi permintaan agregat, pembangunan sektor pertanian yang kuat membuat

tingkat pendapatan riil per kapita di sektor tersebut tinggi yang merupakan

salah satu sumber permintaan terhadap barang-barang nonfood,

khususnya manufaktur (keterkaitan konsumsi atau pendapatan). Khususnya di

Indonesia, dimana sebagian besar penduduk berada di perdesaan dan mempunyai

sumber pendapatan langsung maupun tidak langsung dari kegiatan

pertanian, jelas sektor ini merupakan motor utama penggerak industrialisasi.

Selain melalui keterkaitan pendapatan, sektor pertanian juga berfungsi sebagai

sumber pertumbuhan di sektor industri manufaktur melalui intermediate

demand effect atau keterkaitan produksi: output dari industri menjadi input

bagi pertanian.

3. Dari sisi penawaran, sektor pertanian merupakan salah satu sumber input bagi

sektor industri pertanian yang mana Indonesia memiliki keunggulan komparatif,

misalnya industri makanan dan minuman, industri tekstil dan pakaian

jadi, industri kulit, dan sebagainya.

34

4. Masih dari sisi penawaran, pembangunan yang baik di sektor pertanian bisa

menghasilkan surplus di sektor tersebut dan ini bisa menjadi sumber investasi

di sektor industri, khususnya industri skala kecil di perdesaan (keterkaitan

investasi).